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韓正:《關于加速扶植擁有環球影響力的科技立

科技新聞 2019-06-16 06:01163未知www.ergzdq.tw

  原題目:《關于加速扶植擁有環球影響力的 科技立異核心的看法(會商稿)》的申明 2015年5月25日

  受市委常委會委托,我就《關于加速扶植擁有環球影響力的科技立異核心的看法(會商稿)》,向全會作申明。

  加速扶植擁有環球影響力的科技立異核心,是以習同道為總書記的黨地方對上海事情的新要求,是國度作出的擁有全局意思的主要決策。地方提出上海要在促進科技立異、實施立異驅動成長計謀方面走在天下前頭、走到世界前列,加速向擁有環球影響力的科技立異核心進軍。若何貫徹落實地方要求,市委夸大全市要分秒必爭、凝心聚力,在實踐中出力促進科技立異、鼎力實施立異驅動成長計謀;同時,要全市帶動、群策群力,體系謀劃加速科技立異核心扶植的計謀擺設和主要行動,構成《看法》,召開市委全會專題審議會商。

  咱們必需從全局和計謀上意識上海加速向擁有環球影響力的科技立異核心進軍的意思。加速扶植擁有環球影響力的科技立異核心,這是地方分析闡發國表里大勢、安身我國成長全局、按照上海具體現實,作出的國度計謀擺設。咱們上海的同道出格是各級帶領干部,必需片面提高意識。要看到,環球新一輪科技革命和財產變化正在孕育崛起,世界科技立異出現新的成長態勢和特性,一些主要科知識題和環節焦點手藝出現革命性沖破的前兆,互聯網日益成為立異驅動成長的先導性氣力,國際經濟合作愈加凸起地表現為科技立異的合作。咱們反面對促進科技立異的主要汗青機緣,加速扶植擁有環球影響力的科技立異核心機不成失、時不再來,必需緊緊抓住。要看到,我國經濟成長進入新常態,依托因素驅動和資本耗損支持的成長體例難認為繼,只要強化科技立異,實施立異驅動成長計謀,才能實現經濟社會連續康健成長,鞭策國民經濟邁向更高條理、更有品質的成長階段。咱們必需加強緊迫感,片面加強自主立異威力,勤奮制造代表國度參與環球經濟科技競爭與合作的科技立異核心,在新一輪環球科技合作中博得計謀自動。要看到,上海成長到了沒有鼎新立異就不克不及進步的階段,地方要求咱們當晴天下鼎新開放排頭兵、立異成長先行者,咱們必需依托以科技立異為焦點的片面立異,引發全社會立異締造活力,重構都會成長動力。到2020年,國度要片面建成小康社會,上海要根基建成國際經濟、金融、商業、航運核心之一和社會主義當代化國際多數會,不依托科技前進提高勞動出產率,欠亨過科技立異實現經濟布局優化升級,不走立異驅動成長新路,咱們的既定方針就很難實現。對此,咱們都要十分清醒。

  咱們必需敏捷步履,真抓實干,把地方要求落到實處,環節要鉆研構成擁有前瞻性、操作性、沖破性的步履綱要和實施看法。環繞貫徹落練習總書記主要發言精力,聚焦促進科技立異核心扶植,客歲6月以來,咱們用了近一年時間,帶動方方面面氣力,普遍查詢拜訪鉆研,開展專題會商,充實咨詢看法,構成了調研功效,并在此根本上頻頻會商點竄,構成了昨天提交市委全會審議會商的這個 《看法》。調研和文件草擬事情大要分兩個階段。第一階段,從客歲6月到客歲歲尾,次要是進修鉆研,片面調研,摸環境,找問題。一是抓進修帶動。實時轉達習總書記主要發言精力,普遍帶動全市上下把思惟意識同一到地方要求上來,踴躍參與、鼎力促進科技立異。二是抓查詢拜訪鉆研。市委、市人大、市當局、市政協帶動組織,到當局部分、區縣、高校、科研院所、企業等開展專題調研,會同各方面會商鉆研問題,明白主攻標的目的。三是抓政策行動鉆研。相關部分就體系體例機制鼎新、政策沖破、立異項目和工程篩選等進行深切研討、當真梳理,構成一批政策提議和爭取國度片面立異鼎新試點方案。四是抓凝結共鳴。客歲歲尾市委務虛會、市委全會,環繞促進科技立異核心扶植,又開展集中會商,進一步同一思惟。第二階段,從本年歲首年月至今,次要是聚焦難題,凸起重點,深化鉆研,提出行動。一是建立課題組。市委把促進科技立異核心扶植列為本年市委獨一的嚴重調研課題,我和楊雄、應勇同道別離負責正、副組長。課題分兩大專題,楊雄同道牽頭鉆研體系體例機制鼎新、嚴重計謀項目和根本工程等,應勇同道牽頭鉆研立異人才成長。兩個專項調研組在分析第一階段各方面功效根本上,進一步深化鉆研,別離構成兩個專題調研演講。以這兩個演講為根據,依照地方精力和市委要求,文件草擬組草擬構成了《看法》。二是當真會商點竄。市委特地召開2次常委會、4次專題會,集中會商《看法》,對一些嚴重提法和沖破性行動頻頻推敲和點竄,并對進一步落實《看法》的一系列實施看法和具體步履方案進行當真鉆研。三是普遍收羅看法。《看法》初稿構成后,充實聽取各部分、區縣、高校、科研院所、企業和黨外人士及社會各方面的看法和提議。市人大、市政協組織鉆研會商,良多人大代表、政協委員提出很多很好的看法和提議。別的,市帶領和相關部分還就一些涉及鼎新立異的嚴重問題,收羅國度相關部分看法。此次市委全會后,咱們將按照大師審議會商的環境,對《看法》作進一步點竄完美。

  此次鉆研提出的《看法》,是一個統籌鞭策全市立異驅動成長的總體性看法,重在明白大的方針標的目的,理清根基思緒和嚴重行動,聚焦難點鞭策鼎新立異。在草擬歷程中,咱們總的駕馭是4條準繩。一是片面、精確、深切表現和落練習總書記對上海加速向擁有環球影響力的科技立異核心進軍的要求,慎密連系上海現實,貫徹落實《中共地方、國務院關于深化體系體例機制鼎新加速實施立異驅動成長計謀的若干看法》等文件精力。二是對峙問題導向,環繞處理影響咱們扶植科技立異核心的瓶頸難題和各類限制,抓住重點,聚焦沖破,有序促進。三是找準標的目的、路徑,聚焦主疆場在哪里、環節抓什么、用什么方式,腳踏實地提出方針、路徑和使命行動。四是以立異精力和務實立場,搞出一個鼎新立異的文件,一個能引領步履、鞭策事情的實施性看法,有實其實在的辦法,可操作管用,能落實落地。除這個《看法》外,相關部分和相關方面還鉆研了一系列配套實施看法和若干個具體步履方案,就是要進一步細化使命行動、細化法則法子,確保《看法》切實闡揚效用。

  從大的框架布局講,《看法》起首明白加速扶植科技立異核心的方針框架和總體要求,接下來環繞實現方針,擺設放置4個方面的主要使命行動,確定了“1+4”的布局,共5個部門、22條。“1”為第一部門,就是明白上海將來要扶植一個什么樣的科技立異核心及若何促進的根基思緒和次要路徑。方針清晰,路徑明白,才能擺設好嚴重使命行動,引領全市上下構成協力、攻堅沖破。“4”包羅第二到第五部門,就是聚焦上海科技立異核心扶植的4個主要方面和環節范疇,提出促進體系體例機制鼎新、集聚和用好各種人才、營建優良立異情況、結構嚴重立異工程和項目標使命行動。焦點是要處理體系體例機制問題。促進科技立異,扶植科技立異核心,必需引發各種立異主體的立異締造活力,讓市場在設置裝備擺設立異資本中闡揚決定性感化,沖破科技立異功效財產化歷程中的阻斷。《看法》起首從沖破軌制瓶頸入手,就是要出力處理體系體例機制問題。環節是要依托立異人才。只要各種人才高度集聚,只要全社會立異締造創業的活力和動力充實爆發,上海才能真正成為科技立異核心。根本是要有優良創重生態情況。要有開放的平臺,有寬松的社會空氣,有公允合作的市場情況,有完美的辦事系統。沒有優良的創重生態情況,不成能培養出科技立異核心。主要的是要有嚴重工程和項目支持。擁有環球影響力的科技立異核心,不克不及沒有國際一流、面向將來的嚴重科技立異工程和項目。必需對準世界科技前沿和頂尖程度,選準必爭范疇,闡揚集中氣力辦大事的軌制優勝性,有所為有所不為,前瞻結構一批嚴重立異工程和財產化項目。

  此次市委全會,次要使命就是審議會商《看法》,匯聚聰慧,完美行動,結實促進科技立異核心扶植。這里,我就幾個問題再作些概要注釋。

  第一,關于科技立異核心方針內涵的問題。扶植科技立異核心,必需深刻意識和駕馭擁有環球影響力的科技立異核心的內涵,明白將來勤奮的方針標的目的。上海要扶植的科技立異核心,一是必需擁有環球影響力。咱們必然要有環球視野,對標國際領先的科技立異核心都會和區域,著眼于代表國度參與環球經濟科技競爭與合作,不竭提拔上海去世界科技立異和財產變化中的影響力和合作力。二是要聚焦科技立異,凸起立異驅動成長。既要制造科學鉆研和學問立異的高地,也要成為手藝立異和科技功效財產化的高地,片面提高自主立異威力,率先走出立異驅動成長的新路,當好立異成長先行者。三是要充實表現核心都會的集聚輻射功效。環節要可以或許輻射動員更泛博區域立異成長,可以或許為國度經濟提質增效升級供給科技立異的頑強支持。

  基于上述3個方面的思量,分析駕馭近況與根本、成長與變遷、必要與可能,《看法》提出了上海科技立異核心的成長方針,歸納綜合講就是三句話。第一句是“成為世界立異人才、科技因素和高新科技企業集聚度高,立異締造創意功效多,科技立異根本設備和辦事系統完美的分析性開放型科技立異核心”。這里凸起了上海分析實力和分析辦事功效的劣勢,凸起了開放是上海最大的劣勢。扶植上海科技立異核心,就要用足用好咱們這座都會持久構成的分析劣勢和開放劣勢。第二句是“成為環球立異收集的主要樞紐和國際性嚴重科學成長、原創手藝和高新科技財產的主要策源地之一”。焦點就是必需擁有環球影響力,可以或許代表國度參與環球經濟科技競爭與合作,成為連續鞭策世界科技立異不成或缺的先行都會和主要區域。第三句是“躋身環球主要的立異都會行列”。就是要切實做到在促進科技立異、實施立異驅動成長計謀方面走在天下前頭、走到世界前列。

  實現這個搏斗方針,咱們提出“兩步走”規劃,第一步在2020年前,要構成科技立異核心根基框架系統;第二步到2030年,要構成科技立異核心都會的焦點功效,走出一條擁有時代特性、中國特色、上海特點的立異驅動成長新路。該當說,上海經濟成長程度、財產布局層級較高,科技、人才資本稠密,較早實施了立異驅動成長、經濟轉型升級,只需咱們咬住方針、抓住環節,深化鼎新開放、促進立異成長,就必然可以或許把上海扶植成為擁有環球影響力的科技立異核心。

  第二,關于成立市場導向的立異型體系體例機制的問題。促進科技立異,實施立異驅動成長計謀,焦點要處理體系體例機制問題,破解影響科技立異及其功效財產化的軌制性妨礙。環節要從當局本身鼎新做起,下信心簡政放權,堅定鼎新當局條塊朋分、分錢分物的辦理體系體例。《看法》針對這個凸起問題,提出了一系列鼎新行動。一是凸起市場設置裝備擺設資本的決定性感化。底子是要鋪開搞活市場,向市場要立異資本、立異活力和動力,重視改良當局辦理和辦事體例。咱們夸大,要用“互聯網+”頭腦促進當局辦理模式立異、本能機能改變。好比,片面清算、打消非行政許可審批事項,放寬“互聯網+”等新興行業市場準入管制,堅定打消不需要的辦證劃定。又如,統籌整合當局大眾數據與消息體系扶植,深切促進政務大眾數據資本開放使用。要用當局權利的“減法”,換取市場活力的“乘法”。出格是對新模式、新業態等重生事物,不克不及急于用保守頭腦和老法子簡略地進行扼制性辦理,也不要急于公布禁止性劃定,先讓這些重生事物成長,讓市場評價決定。說到底,開放就有活力,鋪開就是支撐。當局要把事情重點放在管控危害上,寓辦理于辦事之中。二是沖破產學研用連系的體系體例機制妨礙。此刻,立異鏈是阻斷的,科技功效轉化不順不暢問題凸起,必需面向經濟社會成長主疆場,環繞財產鏈擺設立異鏈,使立異功效更快轉化為事實出產力。講白了,就是不克不及老是把當局科研經費的“錢”釀成論文、鉆研演講的“紙”,要加速促進科技功效財產化,把鉆研功效的“紙”釀成能夠生“錢”的產物和辦事。處理這個問題,就是要確立企業的科技立異主體職位地方,指導鞭策人財物各類立異因素向企業集聚。好比,試點實施科技功效轉移轉化普惠性稅制,加大對科技立異重點行業研發勾當的支撐力度,擴大對中小型科技企業當局采購比例。又如,改良國有企業經停業績查核法子,引入任期鼓勵、股權鼓勵等立異導向的中持久鼓勵體例,激勵國有企業加大立異投入力度。同時,下放高校和科研院所科技功效利用權、措置權、收益權,激勵他們與企業開展協同立異,使使用型科技立異功效更多更好地財產化。

  第三,關于扶植立異創業人才高地的問題。立異驅動本色上是人才驅動,誰具有一流的人才,誰就具有了科技立異的劣勢和主導權。處理人才問題,環節要聚焦引進集聚、利用評價、分派鼓勵3個關鍵,出臺管用無效的辦法。在引進集聚上,就是要集聚一批站外行業科技前沿、擁有國際視野和威力的領甲士才和企業家。目前,次要問題仍是人才流動的開放性、市場化、便利度不敷。針對海外人才,咱們重點就是簡化外籍高條理人才申辦永世居留證法式、改良外國專家證打點、優化外籍人才創業糊口情況等,吸引環球人才。針對國內人才,咱們重點就是改良人才棲身證積分、完美間接落戶政策等,愈加凸起立異業績和孝敬等市場評價尺度,加大對立異創業人才政策傾斜力度,真正表現擇全國英才而用之。在利用評價上,就是要對峙在利用中評價、讓市場主體去評價,把人才評價權、利用權真正放還市場、放給立異主體。《看法》明白了一系列激勵法子,好比激勵科研職員退職離崗創業、答應企業家和企業科研職員到高校兼職等,就是要買通科研職員便利流動、優化設置裝備擺設的通道,摸索科研職員企事業單元雙向流動機制,讓人才到闡揚最大效用的處所去,使企業成為真正的立異人才庫。在分派鼓勵上,咱們以為,事業鼓勵很主要,物質鼓勵也很環節,要把立異功效與小我好處、企業效益、都會久遠成長接洽起來。因而,咱們加大對科研職員股權和績效鼓勵力度,提高科研職員功效轉化收益比例,摸索功效讓渡財稅鼎新試點,勤奮讓科研職員通過立異獲益,實現財產和事業雙豐收。

  第四,關于營建優良的立異創業情況的問題。公共創業、萬眾立異,起首要有好的情況。好的情況,不是管出來的,不是靠當局打算排出來的,也不是靠財務資金攙扶出來的,是靠科學的軌制放出來的。咱們幾回再三講,情況好欠好,不是咱們本人說了算,而是由企業、各種人才等立異創業主體來評價。《看法》 出力破解限制立異創業情況扶植的4個難題。一是立異功效轉化難。焦點是科技中介市場發育不健全,缺乏專業化的高端辦事機構,使良多立異功效束之高閣。咱們的法子,就是要培養一批出名科技辦事機談判骨干企業,引進國際出名中介機構,構成若干個科技辦事財產集群,鞭策科技功效轉化。二是立異企業融資難。科技不與金融連系,很難成長強大。咱們重點環繞立異鏈完美資金鏈,從天使投資、投貸聯動、融資擔保、企業上市、股權眾籌等各個關鍵,片面支撐科技立異,鞭策科技與金融愈加慎密地連系。三是草根創業難。草根創業最具活力,次要來自樂趣、發自心里,出格值得庇護、值得推廣。激勵草根創業,底子是低落創業本錢和準入門檻,路徑是制造更多開放便利的眾創空間,把有志于立異創業的草根族“扶上馬”、“送一程”,真正構成公共創業、萬眾立異的潮涌。四是學問產權庇護難。庇護勤學問產權,是成績科技立異核心最大的軟實力。咱們夸大,要加大學問產權庇護力度,鉆研出臺具體操作細則,盡最大勤奮庇護立異創形成果,消弭立異締造者的后顧之憂,使上海成為學問產權庇護最好的都會之一。

  第五,關于嚴重科技立異工程和項目結構的問題。市場經濟是分工協作的經濟,良多資本、因素、手藝能夠通過市場得到。可是,環節焦點手藝,永久買不來;涉及國度平安和國民經濟命根子的主要手藝,人家總要卡你。嚴重科技立異工程和項目只要前瞻結構,上海科技立異核心扶植才能博得自動。選好項目、布好局,要對峙3條準繩。一是要放眼世界,有國際影響力、合作力,合適科技前進大標的目的和財產變化大趨向的。二是要辦事國度嚴重成長計謀,是國度火急必要、焦點好處地點、攻破國際壟斷的。三是要上海有根本、有威力,能夠構成協力、能沖破的。《看法》具體提出了3個方面使命。一是在根本鉆研方面,焦點是扶植張江分析性國度科學核心。踴躍爭取新一批國度大科學設備、大科學打算落戶上海,鼎力吸引環球頂尖科研機構來滬,強化泉源立異威力。二是在使用鉆研方面,重點處理“洽商”的環節焦點手藝問題。在消息手藝、生命科學和高端配備等范疇,實施一批嚴重計謀項目和根本工程。在促進歷程中,咱們要闡揚市場機制、企業主體感化,當局次要做涉及國度平安的、企業沒威力也不肯干的。三是在區域結構方面,重視點面連系,充實調動各方面的踴躍性。聚焦張江、紫竹等一批重點區域,結構一批嚴重設備項目,集中開展鼎新試點。在市里抓大生態的同時,各區縣要抓小天氣,量體裁衣、自動作為,立異當局辦理、完美辦事系統,營建公共創業、萬眾立異的優良情況,闖出各具特色的立異成長新路。

  最初,對審議會商提三點要求。一要從大局出發思量問題。扶植科技立異核心是國度計謀、全市大事,大師要樹立大局認識,從全局和計謀高度,以高度的義務感和任務感,出主見、想法子、提提議、謀事情,不克不及只盯著本人“一畝三分地”,要廢除部分本位,舍棄局部好處,勇于自我改革。二要洞開思惟,各抒己見。在審議會商中,大師要針對亟待沖破的難點瓶頸,亮概念、說設法,配合點竄出一個有前瞻性、指點性、操作性的好文件,表現科學決策、專制決策。三要同一思惟,凝結共鳴。大師要深切進修習總書記主要發言精力,體會好、駕馭好地方要求,當真研讀《看法》,深切展開審議會商,讓審議會商歷程成為構成普遍共鳴的歷程,勤奮把此次全會開成一次帶動立異、鼓勵奮進的大會。

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